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从西部地区“十大工程”到青藏铁路的开工建设,从西气东输到西电东送工程的稳步实施,从西部地区大规模的机场建设到铁路、公路建设的全面启动,从大规模的城市基础设施建设到大面积的退耕还林还草试点10年来,西部大开发这一跨世纪的工程,取得了丰硕的成果。
西部大开发推进10年来,西部地区与全国经济稳步的增长速度的差距有所缩小,但对西部的产业结构影响尚不明显,大量投资增加没有带来经济实力的等比提高,人民生活水平的提高速度慢于经济上涨的速度,这些都成为西部开发中突出的问题。
中国人民大学区域经济与城市管理学院教授孙久文在接受《科学时报》记者采访时说,回顾这十年来,西部大开发使城市基础设施和生态环境得到改善,但生产领域的产业发展并不显著,国家希望实现的西部工业化推进也不理想。所以,下一步西部开发应当以产业发展为中心,实施产业转移。
产业转移的主体是企业西进。西部地区的市场将日益成熟,企业拓展的空间非常大;同时,西部地区土地和劳动力成本较低,基础设施已经得到很大的改善,企业发展的环境比西部大开发之前要好很多。孙久文表示,在西部建厂对企业本身是有好处的,特别是对于东部一些处在衰落期的企业,西进是摆脱困境的重要途径。
但是,企业西进也存在一些障碍。首先是空间上的障碍,施工所用的机械设备、价值低的原材料,长途运输并不合理,关键要看企业在西部节省的人员费用的支出能否抵销增加的各项成本;其次,西部的服务业跟不上,限制了一些企业的西进,特别是追求生产质量的部门,同样对生产人员生活的质量有较高的要求,这也正是西部地区缺少的要素;第三,体制创新的缓慢和人们思想意识的落后,经济市场化程度较低,也使一些企业家犹豫不前。
孙久文表示,西部开发进入新阶段,应当富民强区,以富民为核心。从国民经济的宏观需求角度来看,大力开发大型的资源项目,发展与当地人民生活相关的产业,发展使更多的人能够参与的产业。
我国西部地区地域辽阔,土地、矿产和水利资源相对丰富。如何将资源优势转变为产业和经济优势是西部开发成功的关键。而生态环境问题是西部发展的一个瓶颈。在国家拉动内需的宏观政策的影响下,许多地方都把发展旅游业作为保增长的主要途径,开发旅游业也会对环境造成影响。
对此,孙久文认为,西部地区可大力推动发展生态旅游,把发展旅游业和生态环境保护相结合,同时采取资源产业滚动的开发模式,顺应市场变动对资源开发的影响,注意生态环境对资源开发的制约,按照地区产业功能结构的要求进行资源开发。
目前,西部基础设施在经历西部大开发的10年建设之后,基本能够满足未来若干年的需求,但我国西部各地区的自然条件和社会经济发展条件相差很大,发展水平也有很大差别。面对发展机遇,各个地区必须找到自己独特的优势,创造具有优势的发展环境。
孙久文表示,“以线串点、以点带面”的发展模式,是比较适合当今西部开发的模式。西部地区应先对有区位优势、比较优势、竞争优势和创新优势的地区进行开发。例如广西北部湾经济区、成渝经济区、关中一天水经济区三个重点经济开发区,自身条件较好,国家已经加快了对这些地区的开发。
实施西部大开发战略以后,国家财政在西部地区的投资力度明显增加,但仍然无法满足西部发展的需求。
孙久文认为,西部开发光靠国家的投入远远不够。从东部高速发展省份的经济来看,民间投资和吸引外资是其成功的关键。应当建立起一种激励机制,使外部的资金愿意进入西部进行投资,使西部区内的民众,愿意改变消费资金的用途,作为资本进行投入。
西部地区第二产业和第三产业还有许多空白领域;传统产业相对密集,技术改造任务艰巨;产业体系落后,结构调整仍需加大力度。这些虽是发展的不利因素,也是发展的潜力所在,是西部地区吸引投资的有利条件。
从现实看,西部地区经济的发展活力以及区内资本创业的活跃,加上投资软环境的不断改善,发展民营和多种所有制经济是大方向,外商投资的进入将加快这个进程。
孙久文表示,西部地区所有制结构调整相对滞后,国家可以制定更为实际的优惠政策,比如可考虑通过国家银行发放创业基金的方式,支持中小企业发展。劳动力资源丰富也是西部的一个优势,发展劳动密集型产业可以作为启动西部经济发展的手段之一。
孙久文建议,应设立西部大开发专项基金,并与扶贫、转移支付的资金实现整合;制定基础设施建设的统一规划,以建设西部统一、高效、综合的基础设施网为基本目标;建立西部经济发展的补贴政策,把发挥市场功能、依靠自主创新来发展西部经济作为西部大开发的主要内容之一;制定实施产业结构升级战略的鼓励政策,制定区域产业高质量发展鼓励名录,对各区域的主导产业给与重点支持;制定解决人才问题和产业技术问题的统一政策,从根本上解决西部发展的动力机制问题和长期发展潜力问题;制定中央和地方政府在西部地区进行政府采购的固定比例,对落后地区产品采取强制性的政府采购。




